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? ? ? ? ?11月7日，深圳，中共***政策研究室副主任鄭新立在首屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇上發(fā)表題為《打破思維定勢，釋放發(fā)展?jié)摿Α返难葜v。他認為，需求不足是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾，而通貨緊縮是當前的主要危險。解決當前的問題，短期的措施和長期的措施要結合起來，哪一方面都不能偏廢。就當前來看，***重要的就是打破傳統(tǒng)的思維方式，用改革的新突破來釋放發(fā)展的新動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的止跌回升。以下為演講內容：
女士們、先生們，大家下午好！

　　 三季度統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)傳遞了重要的信息，我們GDP的同比增速下滑到7.3%，8月份工業(yè)增加值的增長速度同比下降了6.9%，工業(yè)生產(chǎn)者的出廠價格指數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)負增長，居民消費價格上漲幅度下降到2%以下，這說明持續(xù)了三年多的經(jīng)濟增速下降的趨勢仍然沒有改變。因此，我說需求不足是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾，而通貨緊縮是當前的主要危險。當然出現(xiàn)這樣的狀況，是當前國際經(jīng)濟危機的影響，也有經(jīng)濟周期的影響，但是根本的原因還是在于我們對市場經(jīng)濟下產(chǎn)能過剩這個主要特征還缺乏深刻的認識。如何解決這個過剩？我們到目前為止還沒有有效的辦法。

　　 那么，對計劃經(jīng)濟下的主要問題是短缺。我們經(jīng)過三十多年的改革，已經(jīng)找到了有效的解決辦法，也就是通過發(fā)展市場經(jīng)濟來增加供給，解決了困擾幾十年的商品匱乏的矛盾。馬克思曾經(jīng)在他的《資本論》里面分析資本主義市場經(jīng)濟的基本矛盾，是生產(chǎn)能力的無限擴張和廣大居民有支付能力的需求之間的矛盾，這個矛盾它必然導致周期性的生產(chǎn)過剩的危機。我覺得馬克思分析的資本主義市場經(jīng)濟的基本矛盾，對于我們市場經(jīng)濟條件下仍然適用。你既然要搞市場經(jīng)濟，都逃脫不了這個基本的經(jīng)濟規(guī)律?，F(xiàn)在我們說是產(chǎn)能***過剩，需求不足是產(chǎn)能過剩這一個問題的兩個方面，如果這個問題我們不能夠有效地采取對策，那么經(jīng)濟增速下滑的勢頭就難以遏制。到目前為止，還看不到什么時候能夠實現(xiàn)止跌回升。我認為，如果經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，我們說落入中等收入陷阱這個威脅不是虛擬的，不是嚇人的，而是存在著現(xiàn)實的可能。因為世界上多數(shù)國家在人均GDP達到我們現(xiàn)在這個水平的時候，也就是人均6000美元、7000美元的時候，遇到一個檻邁不過去了，有幾年上去了，過幾年通貨膨脹又下來了。在人均幾千美元這個中等收入水平上，上上下下折騰了幾年了。如果我們不能有效的對付這個矛盾，我們就很難跨入高收入國家行列。因為世界上跨入高收入國家行列的國家也只是少數(shù)。

　　 那么怎么對待這個問題，我覺得是不能盲目樂觀，現(xiàn)在有一些人整天在這兒形勢大好，盲目樂觀，我覺得不能盲目樂觀，不能掉以輕心，而且要認真地研究怎么解決這個問題。從根本上講，就是要靠發(fā)展方式的轉變，靠結構的調整，來使我們的經(jīng)濟增長由過去主要依靠投資和消耗的增加轉變到技術進步、改善管理和勞動者素質提高的軌道上來。但是大家應當看到，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級，使我們的產(chǎn)業(yè)結構由現(xiàn)在勞動密集型、資源密集型為主，轉變到以技術密集型、知識密集型產(chǎn)品為主，他是需要有個過程的，需要十年甚至二十年的時間，你希望它通過幾年的時間就實現(xiàn)是不現(xiàn)實的。所以從短期來看，還是需要采取積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策，來刺激經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在美國、日本和歐洲都在刺激經(jīng)濟，我們對“刺激”這個詞現(xiàn)在忌諱，不敢講。宏觀調控當然要刺激經(jīng)濟。我們政府的債務率不到40%，在全世界都屬于***低的水平，所以積極的財政政策還有很大的空間。我們的通貨膨脹率這么低，運用貨幣政策適度的刺激經(jīng)濟增長，也是宏觀調控應當實施的正確的舉措。有的講中國的M2已經(jīng)很高了，是我們GDP的兩倍，所以貨幣不能再發(fā)了，但是他們沒有看到另外一個數(shù)，我們GDP的證券化率很低，我們的股票市值只相當于GDP的40%，發(fā)達國家都相當于100%多了。所以我們經(jīng)濟的證券化率很低，再加上發(fā)達國家的金融衍生產(chǎn)品，美國的金融衍生產(chǎn)品300多萬億，所以我們這個貨幣的周轉速度很低，再發(fā)點貨幣沒什么危險，不會出現(xiàn)通貨膨脹，我們不能整天盯住豬肉價格來搞宏觀調控。所以解決當前的問題，短期的措施和長期的措施要結合起來，哪一方面都不能偏廢。就當前來看，***重要的就是打破傳統(tǒng)的思維方式，用改革的新突破來釋放發(fā)展的新動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的止跌回升。

　　 **，要打破農(nóng)民工市民化會加大城市壓力的思維模式，釋放城市化的潛力。

　　 我們現(xiàn)在農(nóng)民工在城內有2億多人，如果加快農(nóng)民工的市民化，那么他們在城里能夠***子，把老婆孩子遷到城里來，那么這個城市的你的農(nóng)民工就能成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人，有力地支持城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以他對這個城市經(jīng)濟發(fā)展是一種支持，不要看成是一種壓力，是一種包袱，是一種負擔。我們國內有些城市現(xiàn)在善待農(nóng)民工，那么農(nóng)民工在這兒留下來了，我覺得這會有力地增強這些城市的競爭力。

　　 第二，要打破農(nóng)村土地制度改革會沖擊農(nóng)戶的主體地位和18億畝耕地紅線的思維定勢，釋放土地和勞動力的潛力。

　　 十八屆三中全會提出了農(nóng)村制度的三大改革：一個是承保地可以抵押擔保轉讓；一個是宅基地可以擔保轉讓；一個是建設統(tǒng)一的建設用地市場，農(nóng)村集體建設用地可以與城市土地同權同價。這三大改革等于是我們三中全會送給農(nóng)民三個大紅包，但是由于我們有傳統(tǒng)的思維定勢，這三個大紅包現(xiàn)在很難進入到農(nóng)民的口袋里去。如果把農(nóng)村土地制度改革加以推進，它不會沖擊到農(nóng)戶在農(nóng)村的主體地位，因為農(nóng)民他可以通過搞規(guī)模化經(jīng)營提高他的經(jīng)濟效益和收入，使他真正成為一個體面的職業(yè)。

　　 另外，我們現(xiàn)在農(nóng)村的宅基地一共占了17萬平方公里和2.55億畝，世界上所有的國家在城市化過程中間它的土地都是增加的，因為農(nóng)民轉到城市以后，它的建設用地要少了?，F(xiàn)在我們一個農(nóng)民占有的建設用地是城市人口的3倍多，所以這個改革有利于釋放巨大的勞動力潛力和土地潛力。

　　 第三，要打破一講到發(fā)展就是上工業(yè)項目的思維定勢，釋放第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　 待會這個題目我們遲福林院長要專門講解，那么我這里說的就是我們長期以來按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論認為第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造價值，創(chuàng)造價值的就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)，所以對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了種種***性措施?，F(xiàn)在適應營業(yè)稅改增值稅的改革，降低第三產(chǎn)業(yè)的用地、用水、用電的價格，特別是對第三產(chǎn)業(yè)申辦的企業(yè)，資本金由實繳制改為任繳制，方便企業(yè)的登記，這就為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境?，F(xiàn)在我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例不到40%，全世界發(fā)展中國家平均水平是50%，全世界的平均水平是60%，如果我們通過這些改革達到發(fā)展中國家的平均水平，可以新增就業(yè)崗位1億個以上，所以第三產(chǎn)業(yè)還是有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　 第四，要打破允許民間資本進入金融領域必然引發(fā)金融風險的思維定勢，釋放資本存量的巨大潛力。

　　 三中全會《決定》明確提出：允許民間資本發(fā)起設立各類中小商業(yè)銀行?，F(xiàn)在我們商業(yè)銀行不是多了，而是少了，美國有8000多家銀行，我們現(xiàn)在充其量只有幾百家銀行，我們國家人口這么多，現(xiàn)在我們中國資本的利率是全世界***高的，去年一年期貸款利率是1.25%，日本只有1%，為什么中國企業(yè)貸款利率這么高呢？就是因為不充分競爭的結果，壟斷的結果。只有允許民間資本進入，強化競爭，才能降低企業(yè)的融資成本。而監(jiān)管，三中全會早就講了，對大量中小金融機構的監(jiān)管交給地方政府，同時建立存款保險制度，用市場機制來化解風險。

　　 第五，要打破公***品由政府提供的思維模式，釋放民間投資的潛力。

　　 基礎設施、公共服務，包括環(huán)保，等等，長期以來都是靠政府來投，政府沒錢了，所以就造成供給不足?，F(xiàn)在我們整體從生產(chǎn)資料到消費資料都是過剩，只有公***品是供給不足。供給不足的原因就是資金的投入受到了***。那么現(xiàn)在有一個好辦法，就是PPP，政府和企業(yè)合作的模式，給企業(yè)實行一個特殊的政策，就能把社會資金引導到基礎設施和公共服務的領域來。比如說鐵路，我們現(xiàn)在只有10萬公里，美國有20萬公里。比如說管道，我們現(xiàn)在一共才5萬公里，美國有50萬公里。比如說地鐵，200萬人口以上的城市都要有地鐵，中國有40多個，但是有地鐵的城市沒有幾個。像環(huán)保，垃圾處理、污水處理等等，脫銷除塵，現(xiàn)在正是加大投入的時候。那么采取一點特殊的政策，把社會資金引進來，這些問題就能夠得到很快的解決。

　　 ***近我跟財政部他們合作，打算成立一個PPP的行業(yè)協(xié)會，建立一個PPP的研究院，PPP研究院設在我們深圳，還準備搞一個PPP信息的融資平臺，在深圳爭取11月份開一個PPP的投資洽談會。PPP，可能是政府融資平臺和政府在建的***好的一個替代平臺。

　　 第六，要打破住房、汽車市場已經(jīng)飽和的思維定勢，釋放居民住、行需求的巨大潛力。

　　 住房和汽車是未來十幾年拉動中國經(jīng)濟增長的兩大熱點，但是現(xiàn)在由于這樣那樣的問題，這兩個熱點現(xiàn)在都出現(xiàn)問題了。表面上看是已經(jīng)飽和了，而實質上是我們沒有把需求的潛力挖掘出來。就住房來看，幾個少數(shù)的城市價格漲得很高，包括深圳在內，而多數(shù)在二三線城市和城市周邊的縣區(qū)，像我們北京市三環(huán)路以內可能是幾萬塊錢，但是從三環(huán)路開車出去跑半個小時，房價一下子就降到幾千塊錢了。所以通過交通，通過其他一些辦法，我們住房的市場，特別是農(nóng)民工進城了以后，城市化帶來的住宅建設的需求還是很大的。汽車也是這樣的，現(xiàn)在汽車賣不動了，但是我們每千人的汽車保有量現(xiàn)在只有18%，所以汽車、住房這兩點消費熱點還有巨大的潛力，有待于通過改革把這些潛力釋放出來，從而支撐未來十幾年的快速增長。

　　 如果我們***的落實十八屆三中全會《決定》，把這些增長的潛力釋放出來，我認為到2030年之前保持8%左右的增長速度是完全有條件的。

　　 謝謝！